Окружний суд округу Коул, штат Міссурі, під головуванням судді Деніела Р. Гріна, виніс рішення щодо обмежень та мандатів, пов'язаних з Covid, запроваджених Департаментом охорони здоров'я та послуг для людей похилого віку 22 листопада 2021 року. Округ Коул розташований у центрі штату, а його найбільшим містом є Джефферсон-Сіті, столиця штату.
Рішення починається так: «Ця справа стосується того, чи можуть нормативні акти Департаменту охорони здоров’я та служб для людей похилого віку штату Міссурі скасувати представницьку роль уряду у створенні законів про охорону здоров’я, і чи можуть вони дозволити закриття школи чи зборів на основі необмеженої думки необраного посадовця. Цей Суд постановляє, що це неможливо».
Справу вирішено на тій підставі, що укази явно порушили традиційний поділ влади між законодавчою та виконавчою. Законодавчий орган не може передати свою правову владу необраному бюрократу, ні за конституційною традицією республіканської форми правління, ні за Конституцією Міссурі.
Суд також постановив, що ці укази порушують рівний захист законів. Рішення цитується тут детально, а PDF-файл вбудовано під текстом.
Повноваження, які правила DHSS нібито надають адміністративному посадовцю щодо впровадження контрольних заходів, створення та забезпечення виконання наказів, є необмеженими – універсальними, що дозволяють бюрократам відкриту законотворчість по всьому Міссурі. Правила, кодифіковані в 19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I), 19 CSR 20-20.040(6), не встановлюють жодних стандартів, якими б керувалися директор DHSS або заступники DHSS директори місцевих органів охорони здоров'я під час створення наказів, спрямованих на запобігання поширенню інфекційного захворювання в штаті. Закон штату про надання повноважень не передбачає жодних стандартів для видання наказів. Переглянуті статті 192.026 Міссурі. Накази, уповноважені правилами, повністю перебувають на розсуд посадовця агентства та є безмежними, нестандартними та не мають належного законодавчого керівництва для їх створення. Ці правила також не забезпечують жодних процесуальних гарантій для тих, хто постраждав від цих наказів. Ці правила створюють систему управління охороною здоров'я в масштабах штату, яка дозволяє необраним посадовцям бути ні перед ким не підзвітними. Авторизація необхідних, доречних або адекватних наказів не встановлює необхідного стандарту чи рекомендації для адміністративного посадовця.
Позивачі надали достатні докази того, що директори установ охорони здоров'я по всьому Міссурі використовували повноваження, надані їм згідно з 19 CSR 20-20.040, для здійснення необмеженої особистої влади, фактично видавати закони. Місцеві директори охорони здоров'я створили загальнозастосовні накази, як у письмовій, так і в усній формі, які вимагають від осіб, що перебувають у їхній юрисдикції, носіння масок, обмежують розмір зібрань у власних будинках, створюють обмеження щодо місткості, обмежують використання шкільних та бізнес-приміщень, включаючи столи, парти та навіть шафки, зобов'язують дотримуватися дистанції між людьми, наказують виключати учнів зі школи через правила карантину та ізоляції, встановлені директорами охорони здоров'я на основі носіння масок або інших критеріїв, які не були належним чином викладені ні законодавчим органом штату, ні правилами DHSS, серед інших загальнозастосовних наказів.
Це неприпустиме повноваження самостійно створювати нові закони нібито делеговано їм згідно з 19 CSR 20-20.040(2)(G)-(I), 19 CSR 20-20.040(6), але ст. II,§ 1 Конституції Міссурі просто та чітко забороняє, безперечно, таке законотворчість.
Директору місцевого агентства охорони здоров’я конституційно заборонено здійснювати дискреційні повноваження щодо видання загальнозастосовних правил, що забороняють або вимагають певної поведінки та дисциплінарних наслідків за порушення односторонньо встановлених директором правил. Однак це відбувається по всьому штату вже понад 18 місяців через неконституційне формулювання, заховане в державних нормативних актах. Нормативні акти DHSS, які дозволяють директору агентства з питань охорони здоров’я створювати та виконувати накази й вживати інших дискреційних «заходів контролю», що переважно викладені в 19 CSR 20-20.040(2) (G)-(1) та (6), є неконституційними і тому недійсними….
Директор установи охорони здоров’я, уповноважений закривати школу чи громадські збори, має неймовірну владу, щоб примушувати своїх підданих до покори. Положення DHSS про дозвільне закриття фактично перетворює рекомендації та навіть примхи директора установи охорони здоров’я на закон, що має юридичну силу. Якщо директор установи охорони здоров’я «вважає», що школа робить недостатньо, він може її закрити. І згідно з положенням, він єдиний, хто може дозволити її повторне відкриття. Ця неймовірна влада не може законно бути передана в руки одного бюрократа….
Школи та місця проведення публічних зібрань більше не повинні боятися свавільного закриття через примхи чиновників охорони здоров'я. Ця система повністю несумісна з представницьким урядом та розподілом влади і є глузуванням з нашої Конституції Міссурі та концепції розподілу влади. Положення DHSS, викладене в 19 CSR 20-20.050(3), є неконституційним і тому недійсним.
Протягом 2020 та 2021 років мешканці та підприємства Міссурі підпадали під дію наказів, створених та виданих бюрократичними указами поза межами конституційно обов'язкового законодавчого процесу. Ці накази суттєво відрізняються між округами, хоча COVID-19 не є захворюванням, характерним для конкретного округу. Позивачі надали докази того, що жителі Міссурі підпадали під неконституційно створені «накази про охорону здоров'я», які, наприклад, забороняють їм залишати свої домівки, розташовані в певних округах, за винятком певних визначених причин, дозволяють богослужіння, але забороняють вивчення Біблії, вимагають від церков у деяких округах відвертати людей від своїх служб, якщо пропускна здатність пожежної безпеки досягає 25%, вимагають від учнів початкової школи носити маски в приміщенні, навіть під час гри в баскетбол, та забороняють дітям плескати одне одного.
Позивачці Шеннон Робінсон не дозволялося запрошувати людей до себе додому, навіть у масках, навіть дотримуючись соціальної дистанції, оскільки в неї велика родина, і кількість людей перевищувала б дозволену кількість людей за її власним обіднім столом. Коли вона переїхала з округу Сент-Луїс до округу Франклін, вона знову змогла запрошувати друзів. Ресторани були в односторонньому порядку закриті навіть за відсутності будь-якої інфекції та без перевірки на підставі адміністративно виданих «санітарних наказів», які порушують Конституцію та не були оприлюднені відповідно до процесуального захисту Американського психіатричного комітету, тоді як ресторани на сусідній вулиці залишаються відкритими. Дітей забирають зі шкіл у деяких округах, але не в інших, на підставі різних правил носіння масок, виданих місцевими бюрократами охорони здоров'я, які є неконституційно створеними.
Позивачі надали докази того, що ці накази, видані директорами установ охорони здоров’я, набувають чинності без публічного обговорення та набувають чинності після публікації в Інтернеті. Ці бюрократичні укази діють необмежений термін, доки їх не видалять або не відредагують на думку бюрократа, який їх написав…
Чи можна стверджувати, що COVID-19 знає, що потрібно зупинятися на певних межах округу, і не перетинає їх? Абсолютно нераціонально, що на даний момент, коли COVID-19 поширився по всьому світу, першокласнику в Вайлдвуді не дозволено займатися спортом, тоді як першокласнику в окрузі Джефферсон, який живе менш ніж за милю звідси, дозволено це робити. Індивідуальні свободи по-різному зачіпаються по всьому Міссурі стосовно однієї й тієї ж хвороби COVID-19 завдяки правилам DHSS, які дозволяють одній людині приймати та забезпечувати виконання законів, а також припиняти дії без жодних стандартів, окрім абсолютно безапеляційної та незаперечної «думки» щодо захисту громадського здоров'я. Правила DHSS дозволяють різне ставлення в межах округів таким чином, що є повністю довільним і порушує положення про рівний захист Конституції Міссурі, ст. II, § 1.
Місцеві органи охорони здоров'я Міссурі звикли видавати укази та примушувати їх до виконання. Давно пора припинити цю неконституційну поведінку.
